國家發改委發布《國家工程研究中心管理辦法》,2020年9月1日起施行

時間:2020-08-12 09:29來源:國家發展和改革委員會
  7月29日,國家發展和改革委員會發布《國家工程研究中心管理辦法》,自2020年9月1日起施行。文件指出,工程中心是國家創新體系的重要組成部分,建設工程中心旨在堅定實施創新驅動發展戰略,服務經濟社會發展,支撐關鍵核心技術研發,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,推動經濟高質量發展。
中華人民共和國國家發展和改革委員會令(第34號)
  《國家工程研究中心管理辦法》已經2020年7月14日第8次委務會議審議通過,現予公布,自2020年9月1日起施行。《國家工程研究中心管理辦法》(2007年第52號令)和《國家工程實驗室管理辦法(試行)》(2007年第54號令)同時廢止。
主任:何立峰
2020年7月29日
國家工程研究中心管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔2015〕8 號)《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發〔2014〕64 號)等決策部署,規范和加強國家工程研究中心建設及運行管理,加快提高創新能力,根據《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》等有關法律法規規定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對國家工程研究中心(以下簡稱“工程中心”)的申報、組建、評價等管理行為。
本辦法所稱工程中心,是指國家發展改革委根據建設現代化經濟體系的重大戰略需求,以服務國家重大戰略任務和重點工程實施為目標,組織具有較強研究開發和綜合實力的企業、科研單位、高等院校等建設的研究開發實體。
工程中心是國家創新體系的重要組成部分。
第三條 建設工程中心旨在堅定實施創新驅動發展戰略,服務經濟社會發展,支撐關鍵核心技術研發,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,推動經濟高質量發展。工程中心以國家和行業需求為出發點,通過建立工程化研究、驗證設施和有利于技術創新、成果轉化的機制,培育、提高創新能力,搭建產業發展與科技創新之間的橋梁,推動產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,加快科研成果向現實生產力轉化,促進重大科研成果轉化應用以及產業基礎高級化和產業鏈現代化。工程中心建設的主要目的是:
(一)堅持目標導向,著眼加快重大科技成果工程化、產業化,布局建設開放服務的創新平臺,為各類創新主體開展實驗室技術熟化、工程化放大和可靠性驗證等活動提供基礎條件,促進提高科技成果轉化能力和轉化效率;
(二)堅持問題導向,瞄準國家戰略任務和重點工程實施中的重大技術難題,以及保產業鏈供應鏈穩定的關鍵領域環節,引導優勢創新單元組建創新聯合體,突破關鍵核心技術和重大裝備等瓶頸制約,提高科技創新服務經濟社會發展的能力;
(三)堅持結果導向,圍繞提升產學研協同創新的效能,深化體制機制改革和創新,探索建立知識、技術、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,激發科技人員推動技術創新和科技成果轉化的積極性、主動性和創造性。
第四條 工程中心的主要任務包括:
(一)面向國家重大戰略任務和重點工程建設需求,開展關鍵技術攻關和實驗研究; 
(二)以市場為導向,研判產業發展態勢及需求,開展具有重要應用價值的重大科技成果的工程化和系統集成,研制重大裝備樣機及其關鍵部件;
(三)推動技術轉移和擴散,持續不斷地為規模化生產提供成熟的先進技術、工藝及其技術產品和裝備;
(四)積極開展國際交流合作,為企業應用國際先進技術、制定采用國際標準、推動國際技術轉移擴散等提供支撐服務;
(五)提供工程技術驗證和咨詢服務,研究產業技術標準;
(六)為行業培養工程技術研究與管理的高層次人才。
第五條 工程中心的責任與義務主要包括:
(一)根據組建方案及相關要求,實現設定的研究開發和成果轉化目標,持續推動產業技術進步和創新能力提升;
(二)主動組織或參與產業關鍵核心技術、共性技術開發, 并為行業提供高水平技術開發、科技成果工程化試驗驗證環境;
(三)承擔國家和行業下達的科技開發及工程化研究任務, 并依據合同按時完成任務;
(四)通過市場機制向行業轉移和擴散承擔國家和行業任務所形成的技術成果,起到產業發展與科技創新之間的橋梁作用。
第二章 組織管理
第六條 國家發展改革委負責指導協調工程中心建設及運行管理相關工作,主要負責: 
(一)會同國務院有關部門制定支持工程中心建設的有關政策,指導工程中心的建設和發展;
(二)組織論證工程中心組建方案,對符合條件的支持啟動建設;對完成籌建任務的工程中心,予以核定并進行監督管理;
(三)批復工程中心創新能力建設項目,下達中央預算內投資計劃;
(四)組織工程中心運行評價,會同國務院有關部門落實工程中心建設后補助資金和相關進口稅收優惠政策。
第七條 國務院有關部門,各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革部門,計劃單列中央企業(集團)是工程中心建設的主管部門,主要負責:
(一)組織所屬工程中心創新能力建設項目的申報和管理, 督促、協調落實建設條件;
(二)組織工程中心組建任務、創新能力建設項目驗收,以及工程中心運行的監督管理;
(三)根據國家有關規定建立相應的監督管理制度,配合有關部門做好審計、監察和檢查等各項工作;
(四)按規定給予工程中心資金和政策支持。
第八條 工程中心實施主體單位主要負責:
(一)根據組建方案及有關文件要求,推進工程中心組建;
(二)落實工程中心建設與運行條件,籌措工程中心建設和運行經費,保障工程中心順利建設和正常運行; 
(三)承擔國家有關部門委托的研發任務,保證工程中心的開放運行和共用共享,為國家相關重大戰略任務、重點工程提供研發和試驗條件;
(四)按照有關要求向主管部門報送建設項目實施情況和工程中心運行情況。
第三章 申報與組建 
第九條 國家發展改革委根據有關重大戰略部署、重大規劃實施、重大工程建設、重點區域創新發展等需要,遵循“少而精” 的原則,擇優擇需部署建設工程中心。國家發展改革委會同有關方面研究提出工程中心建設領域布局,并采取適當形式發布通知。
第十條 擬申請工程中心組建的實施主體單位(以下簡稱“申報單位”)應具備以下條件:
(一)符合國家發展改革委發布的建設領域及相關要求;
(二)具有一批有待工程化開發、擁有自主知識產權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果,具有國內一流水平的研究開發和技術集成能力及相應的人才隊伍;
(三)具有以市場為導向,將重大科技成果向規模生產轉化的工程化研究驗證環境和能力;
(四)具有通過市場機制實現技術轉移和擴散,促進科技成果產業化,形成良性循環的自我發展能力; 
(五)具有對科技成果產業化能力,條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力;
(六)具有完善的人才激勵、成果轉化激勵和知識產權管理等管理制度;
(七)未因嚴重違法失信行為被司法、行政機關依法列入聯合懲戒對象名單;
(八)符合國家其他相關規定。
第十一條 工程中心一般應采用法人形式組建和運行。對于采取非法人形式組建的工程中心,需要與依托單位在人、財、物的管理上保持清晰邊界,評價指標數據能夠獨立核算、有據可查。
第十二條 鼓勵相關領域的優勢企業、科研單位、高等院校、社會投資機構組建創新聯合體,共同申請組建工程中心。鼓勵地方和部門層面的工程中心優先申報。
第十三條 申報單位按照國家發展改革委通知要求,結合自身優勢和具體情況,編制組建方案并向主管部門提出申請。
第十四條 主管部門采取適當形式對工程中心組建方案進行評估論證,將符合條件的組建方案推薦給國家發展改革委。
第十五條 國家發展改革委根據主管部門推薦,委托第三方機構或組織專家對工程中心組建方案進行論證,重點包括組建工程中心的必要性和緊迫性、申報單位的條件、發展目標及實現可能性等。 
第十六條 國家發展改革委會同相關部門,根據論證意見,綜合研究后,擇優確定擬啟動組建的工程中心,并通知相關主管部門。
第十七條 國家發展改革委同意啟動組建工作后,工程中心進入籌建期,可暫以“××國家工程研究中心(籌)”的名義開展工作,實施組建方案中確定的各項任務。
第十八條 主管部門根據國家有關規定建立相應監督管理制度,對處于籌建期的工程中心加強監督管理,配合有關部門做好審計、監察和檢查等各項工作。
第十九條 工程中心的籌建期一般不超過三年。達到組建方案明確的籌建期發展目標后,申報單位應編制籌建期總結報告(編制提綱見附件一)、填寫工程中心評價表并附相應證明材料,向主管部門提出正式確認為工程中心的申請。
第二十條 主管部門對申請確認的工程中心應按照工程中心評價指標體系進行評價;對于評價結果中等及以上的工程中心,可向國家發展改革委提出確認申請。
第二十一條 對不能按期達到組建目標、完成組建任務的工程中心,在籌建期結束前,可由主管部門向國家發展改革委提交延長籌建期的書面申請,說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。原則上,延長籌建期的時限不能超過一年且只能申請一次。
籌建期或延長期滿未完成組建任務的,取消確認為國家工程中心的資格,且不得再以“××國家工程研究中心(籌)”的名義開展工作,由主管部門依照本辦法相關規定對后續事宜作出處理。
第二十二條 國家發展改革委會同財政部、海關總署、稅務總局對主管部門申請確認的工程中心及總結報告、評價結果及證明材料等進行復核,對符合條件的正式確認為“國家工程研究中心”,國家發展改革委函告海關總署、稅務總局并抄送財政部;對以非法人形式運行的工程中心,將其依托單位同時函告海關總署、稅務總局并抄報財政部,納入國家科技創新基地序列進行管理。
第四章 運行評價 
第二十三條 工程中心實行優勝劣汰、動態調整的運行評價制度。國家發展改革委牽頭,原則上每三年對經正式確認的工程中心進行一次集中評價。在評價年度完成確認的工程中心,可不參加當年的集中評價。
第二十四條 國家發展改革委制定發布《國家工程研究中心評價工作指南》,明確評價指標體系、數據采集規范、材料報送要求等事項。
第二十五條 運行評價程序為:
(一)數據采集。工程中心應于評價年度5 月1 日前將評價材料報主管部門。評價材料包括:工程中心年度工作報告、工程中心評價數據表及其相關附件和證明材料。 
(二)數據初審。主管部門對工程中心報送的評價材料進行核實,并對材料完整性、真實性出具意見,于評價年度的5 月31 日前將評價材料報送國家發展改革委。
(三)數據核實。國家發展改革委委托第三方機構對工程中心報送的評價材料及相關情況進行核實,按照評價工作指南的規定進行計算、分析,形成評價結果。
(四)國家發展改革委會同財政部、海關總署、稅務總局對評價結果進行確認,并向主管部門通報評價結果。
第二十六條 工程中心評價結果分為優秀、良好、中等、基本合格和不合格。
第二十七條 工程中心應當定期填報免稅進口科技開發用品統計表(詳見附件二),于每年4 月1 日前報送省級財政、稅務部門,由各省級財政、稅務部門匯總后于每年4 月15 日前報送財政部、稅務總局。
第五章 支持政策
第二十八條 進入籌建期的工程中心,根據建設需要,可提出創新能力建設項目。國家發展改革委按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委令第45 號)、《國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》(發改投資規〔2020〕518 號)及《高技術產業發展項目中央預算內投資(補助)暫行管理辦法》(發改高技規〔2016〕2514 號)等國家高技術產業發展項目管理規定予以研究支持。
第二十九條 國家發展改革委依據運行評價結果,根據《中央財政科技計劃(專項、基金等)后補助管理辦法》(財教〔2019〕226 號)規定,組織工程中心申請國家后補助資金支持。
第三十條 通過正式確認的工程中心,自確認文件印發之日起,進口科技開發用品按照國家相關進口稅收政策執行。
第三十一條 國家鼓勵和支持工程中心及其分支機構在海關綜合保稅區建設發展,并享受相關政策支持。 
第六章 監督管理
第三十二條 工程中心需要對組建方案中明確的目標任務作重大調整的,應及時向主管部門報告:
(一)對于不影響實現工程中心功能和任務的調整,由主管部門負責審核,報國家發展改革委備案;
(二)對于發生重大變化,影響工程中心功能實現的,由主管部門提出調整建議,報國家發展改革委審核。
第三十三條 主管部門應將工程中心建設單位或依托單位發生更名、重組等變更情況及時報送國家發展改革委。國家發展改革委對主管部門報送的工程中心建設單位或依托單位變更情況進行確認并函告海關總署。其中,對經確認取消工程中心資格的,自變更之日起,停止享受國家支持科技創新進口稅收政策。 
第三十四條 主管部門應對工程中心報送的材料和數據承擔核實責任,確保真實可靠。工程中心提供虛假材料和數據的行為, 一經核實,記入其實施主體單位的信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺。
第三十五條 有下列情形之一的,國家發展改革委會同財政部、海關總署、稅務總局,撤銷其工程中心稱號:
(一)運行評價結果不合格的;
(二)連續兩次運行評價結果均為基本合格的;
(三)逾期未報送評價材料的;
(四)提供虛假材料和數據的;
(五)主要由于技術原因發生重大質量、安全事故的;
(六)因違反《海關法》及有關法律、行政法規,構成走私行為,受到刑事、行政處罰,或因嚴重違反海關監管規定受到行政處罰的;
(七)因違反《稅收征收管理法》及有關法律、行政法規, 構成偷稅、騙取出口退稅等嚴重稅收違法行為的;
(八)因嚴重違法失信行為被司法、行政機關依法列入聯合懲戒對象名單的;
(九)工程中心被依法終止的。
第三十六條 國家發展改革委商有關部門后向主管部門通報工程中心撤銷情況,并函送海關總署、稅務總局并抄送財政部。被撤銷的工程中心,自通報文件印發之日起停止享受國家相關進口稅收政策。
第七章 附 則
第三十七條 國家工程研究中心統一命名為:“××國家工程研究中心”,英文名稱為:“National Engineering Research Center of ××”。
第三十八條 有關地方和國務院有關部門可參考本辦法制定本地區、本部門工程研究中心管理辦法。
國家地方聯合工程研究中心和工程實驗室參照本辦法進行管理,不享受本辦法規定的支持政策。
第三十九條 本辦法由國家發展改革委負責解釋,自2020 年9月1日起施行,有效期至2025年9月1日。《國家工程研究中心管理辦法》(國家發展改革委令第52 號)和《國家工程實驗室管理辦法(試行)》(國家發展改革委令第54 號)同時廢止。
 
國家工程研究中心籌建期總結報告編制提綱
一、摘要
二、籌建期工作概述及取得的重大成效
三、主要建設內容完成情況包括建安工程、實驗室儀器設備配置、研發和工程化試驗設施、分析檢測手段、關鍵工程軟件、配套條件等。
四、財務決算
包括資金籌措、工程決算及第三方審計報告、科研經費、流動資金及其他情況。
五、運行機制
包括組織機構、規章制度、管理與激勵機制、主要負責人和研發隊伍等。
六、籌建期發展目標完成情況
包括關鍵技術開發與工程化、對外合作交流、技術轉移與擴散、服務行業發展、經濟效益、人才培養等。
七、中長期任務與目標
八、其他需說明事項九、相關附件

注:本文章轉載自國家發展和改革委員會,不代表本網觀點立場。

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